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  • “接诉即办”促代表建议关注点“升级”

        本报记者  张楠

        “今年是我当代表的第8年。”“我当了12年代表了。”作为来自基层的“老代表”,郑红强和朱建岳不约而同感受到了新变化。“随着‘吹哨报道’‘接诉即办’机制越来越深入,当代表更‘难’了。代表履职的能力不仅要与时俱进,就连建议也得更有含金量才行。”

        “接诉即办”对代表履职提出高要求

        当代表“难”在哪?东城区朝阳门街道办事处竹杆社区党委书记、居委会主任郑红强发现,随着“接诉即办”不断深入推进,市民反映问题的渠道更加畅通了,“有事打12345”已经深入人心。有了“接诉即办”这一畅通渠道后,一些居民遇到烦心事,只要一个电话打到12345,短短几天时间即可解决问题,有的问题甚至当天就能解决。“接诉即办”的深入推进,对人大代表履职提出了更高的要求。“人大代表的建议中,如果还总是提哪个地段的路灯不亮、哪个地方的信号灯缺失这些‘小事’‘琐事’,显然就落伍了。比如,我自己以前就曾经提过增加标志标线、增加信号灯、治理‘黑车’等建议。很多建议里曾经提过的问题,其实现在一个电话打到12345都能解决,没必要再靠人大代表反映了。”

        以后,代表的建议该怎么提?郑红强觉得,人大代表的视角要更宽,站位要更高,眼睛不能只盯着自己面前那一亩三分地,要站在全市甚至全国的高度来看问题。人大代表的建议内容必须与时俱进,建议质量必须提高,要把关注点更多地放在机制性问题、政策性问题以及立法层面。这样,人大代表提出的建议才能更加符合新时代的要求。

        就拿很多人大代表都关注的老旧小区整治这一问题来说,郑红强表示,如今提老旧小区整治,就不能再针对某一个小区发生的某一个问题来写建议了。老旧小区存在的问题,并不仅仅局限于外部环境,而可能涉及到多个部门、多个领域,是个需要各方面综合发力的问题。比如,老旧小区中私装地锁,表面上看是居民私自侵占公共空间,但其实反映的是老旧小区停车位不足以及规划不合理等问题。因此,人大代表要先对问题进行充分调研,再拿出综合整治方案,最终提出普遍适用、“含金量”更高的建议。

        代表建议“贵精不贵多”

        作为三届“老代表”,北京观韬中茂律师事务所合伙人朱建岳提出的建议,大多与法律相关。只不过,今年,“代表履职”成了朱建岳关注的焦点。“我今年比较关注如何充分发动人大代表,一起参与立法工作、积极建言献策。”

        “全市共有700多名市人大代表,来自各行各业。对于某个专业领域来说,人大代表往往是这一领域的专业人才,个个都是宝藏。”朱建岳表示,立法是人大最主要的职能,想要解决实践中的普遍性问题,就需要依靠立法。但现在,人大代表对立法工作的参与度还不够。在人代会上审议报告是履职,提出代表建议是履职,对于代表来说,平时在闭会期间的履职也很重要。人大代表应当投入更多精力,对日常的立法工作提出积极的意见和建议。比如,在人大常委会日常审议一系列法律草案的过程中,应当让更多相关领域的代表参与其中,让各领域的代表结合自己的本职工作和专业经验,提出有针对性的真知灼见。“我作为人大代表,每年的履职时间加在一起差不多能达到100个工作日。希望有更多代表能够参与到立法工作中来,集思广益,积极建言献策。”

        当了12年代表,朱建岳的建议反而越写越少。“我刚当代表的时候,经常一下子提好多建议。力求我提出的每一个建议,相关部门都能立刻把这事给解决了。”但这两年,朱建岳发现了新变化。自从有了“吹哨报到”“接诉即办”,老百姓的具体问题通过拨打12345热线,立刻就能解决,根本没必要再通过人大代表反映。

        不光如此,人大代表如今反映问题和沟通的渠道也越来越畅通。就拿律师界的代表来说,法院经常征询代表们的意见。“征询意见之后没多久,法院就直接把我提出的问题,用书面的形式直接反馈给我了。”朱建岳深感,这就要求,人大代表必须与时俱进提升履职本领。代表建议“贵精不贵多”。“吹哨报到” “接诉即办”解决不了的问题,人大代表再去提建议。或是通过总结,将个案背后深层次、规律性的内容提炼出来,写成更有“含金量”的建议,让代表履职的能力跟上时代的脚步。

  • 代表委员风采

  • 今年适龄儿童入园率将超85%

        本报记者 刘冕

        今年,本市将完成第三期学前教育行动计划,持续增加学前教育学位供给,适龄儿童入园率超过85%,而普惠性幼儿园的覆盖率将达到80%以上。市政协第十三届三次会议上,市政协委员纷纷为学前教育增加学位、提升质量支招。

        细化补贴避免一刀切

        巧妇难为无米之炊,学前教育发展需要资金先行。最近几年,市财政、区财政均有专项补贴用于增加学前学位。不过钱怎么分才合理?不少市政协委员心里有笔账。

        来自教育界别的市政协委员、二十一世纪实验幼儿园朱敏说,现在的补贴是按照园里幼儿数量分配,因此小规模普惠园的补贴就会少。“可是小园不意味着投入少,师资配置与大园标准一样,因此小规模普惠园的资金困难更大。”她建议,要更细化补贴方案,科学测算补贴数。

        “要立足长远,继续加大政府财政投入,扩大普惠性资源供给,增加学位。”来自经济界别的市政协委员耿晓东说,尤其是要落实好公办、民办普惠性幼儿园四统一标准,即“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一、教师待遇统一”。“让孩子不仅有园托,家长经济负担轻,而且托的放心,从而解决从有到优的问题。”

        为各类幼师建统一培训体系

        朱敏提到,在增加普惠幼儿园的同时,要加强幼师队伍的管理。“北京本地的学前教育师资短缺,民办幼儿园师资大多来自外地。”朱敏认为,这也是目前幼师队伍流动性相对大的原因之一。“要提高幼师的地位,吸引更多人愿意从事幼师行业。”

        享受同样的培训机会,也是委员们呼吁的内容之一。朱敏说,教育行政部门可以建立统一的培训体系,公办园、民办园教师都可以享受同样的培训机会,可以参加同样的教学活动,不断提高幼师的师资水平。

        其实,最近几年本市一直在通过各种渠道扩大师范生的招生规模。去年市教委发布了“卓越教师培养计划2.0”项目,明确要增加首都师范大学、北京联合大学和首都体育学院师范类本科专业招生计划;鼓励相关高校通过与普通高中贯通培养、调整专业结构等方式,重点加强中小学和幼儿园教师培养。这些目标预计2022年前陆续落地,力争到2035年,师范生的综合素质、专业化水平和创新能力都显著提升。

        普惠园应建动态管理机制

        “普惠园还非常稚嫩,一定还会产生新的问题”,朱敏委员特意强调,本市要建立动态管理机制,深入一线调研,及时发现问题、解决问题,不断完善。

        举个例子,原本一些小区配套民办园转为普惠园后,受到学位限制,入园“门槛”变相增加。“调研发现,出生证、房产证、户口本、父母双方的工作证明等都成了必备的入园条件。”耿晓东说,这些就需要政府统筹考虑,提前布局。“可以将3至6岁孩子的学前教育纳入义务教育管理体系中。”

        市教委介绍,去年本市新建、改扩建138所幼儿园,新增3万个学前学位,一定程度缓解了“入园难”问题。此次市政协全会上,委员们纷纷为学前教育继续增加学位出谋划策。“挖掘教育系统内资源,利用少年宫、职高等闲置资源,改扩建成幼儿园或办学点”“支持社会力量举办普惠园或利用空余教室举办普惠班”……来自教育界别的市政协委员李建丽建议,要考虑新老生家长的多元需求,研究过渡性政策,避免一刀切的政策。同时,要深入调研,采取一地一议的方式,推进提升普惠率的工作进程。

  • 本市公租房拟引入社会服务

        本报讯(记者 赵莹莹)无论是买菜、购物,还是聘请保洁员、请人上门维修家电,所有这些事儿都能一“键”搞定。这样的场景,未来将在公租房里成真。市人大代表、北京市保障房中心总经理金焱昨天透露,本市公租房拟引入社会服务,首个试点项目有望在城市副中心落地。

        随着本市“租购并举”住房体系的日益完善,越来越多的保障房家庭入住公租房小区。“目前,北京市保障房中心管理着59个公租房社区,超过10万人,未来还会继续增加。”金焱代表告诉记者,为了推动公租房的运营管理,2019年10月,北京开始在公租房小区推行“刷脸”入住,既能确保租户安全、防止违规转租转借,也可以通过系统设置对独居老年人等特殊人群给予特殊关照。

        今年的政府工作报告中提出,要运用人工智能、物联网等科技手段,提升城市精细化管理效能。“公租房管理如何更加精细化?这是一个要破的新题。”金焱代表透露,目前,北京市保障房中心正在研究搭建一个综合管理平台,利用大数据技术,除了租赁和物业服务外,也计划将各种社会服务机构引入平台,从而提升服务公租房住户的能力。“衣食住行,事关百姓生活的各种服务都可以在平台上找到提供者,考虑先在城市副中心选择一个项目试点。”

        扩大平房直管公房申请式改善、“共生院”改造试点范围,也是政府工作报告中提到的2020年工作。金焱代表表示,2019年,本市围绕老城有机更新进行了不同的尝试,探索出来一条可持续发展之路。自愿腾退的居民,可以选择定向安置房,也可以选择公租房和共有产权住房。“自愿腾退的居民对改善居住条件的需求更高,这也对我们的公租房设计提出了更高的要求。”金焱代表表示,未来公租房建设中,要结合北京市新版城市总规和各区分区规划,进行总体规划设计。以面向自愿腾退人群的公租房来说,要从居室套型面积、配套设施、公共服务上进行针对性设计,不再局限于40平方米到50平方米的小户型,而是结合地块特点规划出更加符合一家三口乃至更多人居住的户型,“真正让大家住得下、住得好。”

  • 副中心老城区32条道路将建慢行系统

        本报讯(记者 于丽爽)陈列馆路、怡乐中路、日新路、梨园路、梨园北街……今年,城市副中心将对老城区既有道路中的“一块板”道路进行改造,拆栏增绿,用绿化隔离带取代隔离护栏,实现机非隔离,机动车、自行车、行人都有自己单独的道路,打造覆盖约32条道路总计40公里的慢行系统。这是记者从正在召开的北京市第十五届人代会第三次会议上了解到的。

        在城市副中心的老城区,有很多“一块板”道路:道路两侧是人行道,中间是柏油路面,只有隔离护栏将机动车道和非机动车道、人行道分开,中间没有绿化隔离带。这种“一块板”道路容易造成机非混行,带来安全隐患。

        随着人口和功能向城市副中心、新城转移,特别是市属行政办公人员在城市副中心定居后,职住趋向平衡,城市副中心、新城的慢行交通需求增大,加上城市空间相对紧凑,具备做好慢行交通体系的基础条件。

        “目前已经编制完成《副中心步行和自行车交通系统专项实施方案(2019-2021)》,涉及32条道路40公里,下一步将上报副中心党工委会研究。通过后,如果资金到位,2020年将启动实施,2021年完工。”市人大代表、通州区副区长倪德才介绍。为严格控制成本,改造时不会对机动车主路结构进行调整,仅对步道重新进行空间分配。

        2020年,还将启动路侧停车电子收费路段自行车道改造项目。初步确定10条道路9公里具备改造条件,确保自行车道独立路权,改善步行通行环境。

  • 副中心无物业小区三年内准物业全覆盖

        本报讯(记者 于丽爽)副中心无物业小区有234个、面积528万平方米,将用三年时间,通过“先尝后买”方式,实现无物业小区准物业服务全覆盖。这是记者从正在召开的北京市第十五届人代会第三次会议上了解到的。

        “通过‘先尝后买’方式,第一年,政府筛选有资质的物业公司并给予补贴奖励,根据居民需求,提供基本的物业服务;第二年,补贴奖励金额为第一年的50%;第三年,根据前两年服务的满意程度,居民投票决定是否与物业公司签订服务合同,并缴纳物业费。”市人大代表、通州区副区长倪德才介绍。

        2019年,包括葛布店北里22号楼到29号楼、首都医科大学附属北京胸科医院家属院、后南仓小区等11个无物业小区进行了准物业服务试点,11个小区面积共30万平方米。

        北苑街道后南仓小区建于上世纪七八十年代,房屋老化、设施陈旧。以前,私家车少的时候,矛盾并不突出。随着私家车的增加,停车矛盾日益显现:周边高档商品楼小区车位售价20万元一个,一些业主为了省钱,到后南仓小区里来私装地锁停车;附近的医院、学校等单位的车辆也停放到小区里来,为此产生了不少矛盾冲突,居民意见大。

        2018年年底,北苑街道在后南仓小区试水准物业管理。聘请专业物业公司,先对停车进行规范,并解决了保洁、保安等问题。经过一年试点,居民满意率高。2019年年底,居民投票,三分之二以上的居民同意聘用该物业公司,继续为小区服务。

        2020年,城市副中心还将有15个无物业小区开展准物业服务试点,包括运河园路8号院、玉桥南里小区、新街下坡30号院等。

  • 人少会场不冷场 直奔主题没虚言

        本报记者 刘冕

        “虽然我们界别人数少,但是建言献策的热情不能降,开会的认真程度不能减,会场的纪律不能松。”12日14时30分,市政协共青团组小组讨论会场,5位委员围坐一圈,市政协委员王洪涛第一个发言,“按界别分组讨论政府工作报告,在政协全会上还是第一回,机会很难得。”

        人少,会场却绝对不“冷”。近三个小时的讨论过程,5位市政协委员轮流发言,积极建言献策。因为都是同界别的熟人,空话、客套话省去了,更多的发言开门见山,直奔主题,主动从报告中给自己“找活儿”。

        “结合咱们共青团的工作,我列了几项今年可以做的事情,说得不全面,欢迎大家补充。”王洪涛一项一项列出来,要提升共青团在首都治理体系中的贡献度。“物业、保安,这些社区里直接开展服务的队伍中有很多年轻人,我们应该更好地发挥团组织作用”;“2022年北京冬奥会近了,志愿者全球招募已经启动了,未来在冰雪项目普及推广领域,咱们青年大有可为”……“这本沉甸甸的政府工作报告,值得一读再读,我们要认真对标,找准着力点,在2020年凝聚引领青年,为全市各项事业贡献更多的力量。”

        政府工作报告中的“重大活动”,吸引了市政协委员张庆武的目光。“2019年大事多喜事多成绩多,共青团积极发挥了作用,组织青年人做好重大活动的服务保障工作。看报告我发现,今年的大事儿也很多!”他话音未落,另外4位委员笑着频频点头。他接着说, “这些都是我们展示的舞台,共青团要围绕这些工作安排部署好,组织青年人立足岗位,发挥更大作用。”

        市政协委员杨斌的发言从算账开始:一本报告39页,2019年的成绩占18页,2020年的规划说了21页。他说:“说成绩的时候,我脑海里就在过电影,很多大事儿我们都参与了,而且亲身感受到了天更蓝、水更清、树更绿,所以读起来很振奋。” 

        “对于新一年的工作,点赞!”市政协委员林宇笑着说,“从报告里看到了希望,看到了重点。比如报告中提出要进行第七次人口普查了,这对我们了解青年结构的特点很重要。”

        市政协委员李妮娜在最后发言时讲了个故事,“曾经有外国人问为了一届冬奥会修一条京张高铁,是不是值得;我告诉他们,是因为他们不了解中国,每年我们都会建成很多基础设施。这让他们很震撼。”她说:“下一步,我要更关注体育和冰雪运动在学生中的普及。”

        一场讨论会后,“让青年更好发挥在社区治理中的作用”,成为5位委员给自己留下的一道“作业题”。杨斌说:“原来大多是和其他组一起讨论。人多,一个人最多发言十分钟。今年有了新变化,体会挺好。大家都是一个界别,更细致更充分的分享了经验,建议提得也更有界别特点,更好地凝聚共识。”王洪涛说:“大家讨论的问题更聚焦,这种界别的小组会希望以后可以常态化,与联组会、专题会相结合。”和共青团组一样,12日下午市政协按界别分成37个小组召开了小组会,委员们紧扣中心任务,积极建言资政,更好凝聚共识。